防治结合，保障高温下“小哥”健康工作

【新就业形态劳动者高温保障·“烤题”期待“凉策”④】

防治结合，保障高温下“小哥”健康工作（主题）

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如何补齐“小哥”们高温下的权益保障短板持续引发探讨。专家建议，尽快完善关于高温劳动保护的法律制度，按照“保底线、增权益、扩服务”的思路，防治结合，多方协同，做好新就业形态劳动者的高温劳动保护。

伏天正盛，连日来，全国多地在“蒸”“烤”模式中不断切换，奔跑在大街小巷的外卖骑手、快递小哥等新就业形态劳动者却一直没有停下他们的脚步。

他们能领高温津贴么？劳动条件是否完善？一旦中暑，能否享受工伤待遇……如何补齐“小哥”们高温下的权益保障短板持续引发探讨。专家认为，当前的高温劳动保护措施是为了保护高温作业人员的生命安全和身体健康而设计，不以构成劳动关系为前提，但存在对新就业形态劳动者的“不兼容”，需要及时完善规则，防治结合，多方协同，统筹做好新就业形态劳动者的高温劳动保护。

劳动者健康权应受到保护

“新就业形态劳动者中的外卖送餐员、快递员等都属于户外作业人员，在炎热的夏季，他们的高温劳动保护需求较高。”中央财经大学教授沈建峰介绍说，当前，高温天作业，劳动者权益保障的主要依据是2012年制定印发的《防暑降温措施管理办法》（以下简称《办法》）。

记者查阅发现，《办法》规定，日最高气温达到40℃以上，应当停止室外露天作业；用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。

“从当前的法律规定来讲，新就业形态劳动者是可以享受高温劳动保护权利的。”沈建峰认为，从《办法》的规定以及它依据的职业病防治法、安全生产法看，高温劳动保护措施并不以构成劳动关系为前提。

中国社会科学院法学研究所社会法室副主任王天玉介绍，以外卖配送为典型代表的新就业形态，劳动方式高度分散且灵活，现行防暑降温措施的规定难以与之匹配。

“最显而易见的就是关于停工的规定难以适用。”王天玉说，如果气温超过40℃时要求骑手全部停止劳动，将导致骑手收入大幅降低，且在外卖已成为城市生活基本需求的背景下，这种做法显然是不可行的。

此外，骑手们如何证明其在高温下作业也存在困难。沈建峰提到，新就业形态劳动者工作方式比较灵活，可以随时上下线，工作和休息交叉，在高温环境和不在高温环境作业也是交叉的，因此主张高温劳动保护的举证有难点。

“劳动者的劳动权、健康权，在价值排序上要优于企业的经营权。”王天玉说，不论有无签订劳动合同、用工形式如何，对于高温津贴和防暑降温措施等劳动者基本权益保障，都应给予足够的重视。

谁是用工主体谁负责

在新就业形态劳动者可以且有必要享受高温劳动保护的前提下，谁来提供保护、如何提供保护？

根据《办法》，高温津贴发放的主体是“用人单位”。“这里就要看谁是‘小哥’的‘用人单位’了。”沈建峰谈到，从用工模式上来讲，除了专送、众包等直接在平台注册接单的模式，平台用工还存在大量的加盟和外包模式。

沈建峰解释说，一般认为，“谁是用工主体谁负责”，所以，在平台直接注册接单的劳动者，应由平台提供相应保障。而在加盟、外包等模式中，加盟商和外包商有提供高温劳动保护的责任。但平台在选用、监督加盟商和算法设计等方面都有很大控制权，让平台承担一定责任也是合理的。

记者了解到，目前各地高温津贴的发放方式均为按日或按月发放。但新就业形态劳动者的收入多为按单结算，每天的送单量、工作时间和场所并不固定，如何计算他们的高温津贴也是个难题。

对此，王天玉建议，应结合工作实际情况进行灵活设计。沈建峰认为，可以科学设计用工管理程序、优化算法，做好高温津贴发放。

记者在采访中发现，新就业形态劳动者还很关心“中暑能否算工伤”。中国政法大学教授娄宇表示，中暑属于职业病范畴，劳动者因工作引发中暑并拿到职业病诊断证明，是可以享受工伤保险待遇的。

“由于无法确认劳动关系，很多新就业形态劳动者直接被排除在职业病诊断的大门之外。”娄宇说，“职业病诊断机构较少也成为劳动者中暑后难以认定工伤的原因。”

娄宇认为，工伤保险参保扩面是减轻用人单位风险、保障劳动者中暑后工伤权益的重中之重。近年来，多地开展了职业伤害保障试点和特定人员参加工伤保险的办法，这些尝试为新就业形态劳动者参加工伤保险提供了有效渠道。

保底线、增权益、扩服务

作为建设美好生活的重要角色，新就业形态劳动者的高温劳动权益不应“缺席”。受访专家认为，可按照“保底线、增权益、扩服务”的思路，防治结合，多方协同，做好新就业形态劳动者的高温劳动保护。

2021年修订的安全生产法第四条规定，平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制。

“这一规定也覆盖平台企业的外卖、配送等领域。”王天玉分析指出，落实好新就业形态劳动者的高温劳动保护责任“重在预防”，平台企业有义务建立高温天气安全预警机制，将恶劣天气纳入算法的考量因素中，对外卖骑手进行高温安全教育和培训，并制定骑手突发热射病等情况的应急预案。

受访专家认为，“防治结合”的“治”首先要解决现有制度本身的问题。

“现行法律中还没有劳动者高温保护的一般性规定。”沈建峰建议，尽快完善关于高温劳动保护的法律制度，可以通过制定基本劳动标准法，将高低温劳动保护等纳入法律规定。

“集体协商是根据具体用工条件弹性调整劳动待遇的有效机制，也是弥补法律不足、为新就业形态劳动者‘增权益’的有效手段。”王天玉说。

7月13日，全国外卖行业首个全网职代会、首份全网集体合同落地“饿了么”平台。王天玉建议，未来，平台可与劳动者协商签订高温劳动专项集体合同，提升劳动者的权益保障水平。

前不久，全国总工会启动工会服务站点双15工程，在全国大力加强服务站点建设。“加快推进工会建设基层服务站点是很好的做法。”王天玉说，要在现有的骑手之家等基础上做服务“加法”，提供各类休息纳凉场所和防暑降温物品，鼓励平台企业与工会合作开展服务。

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